四川省通信管理局等十二部门关于开展“满格天府”专项行动的通知

川通局联〔2024〕1号

各市(州)发展改革委、经济和信息化局、教育局、自然资源主管部门、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、卫生健康委、通信发展办公室，中国电信股份有限公司四川分公司、中国移动通信集团四川有限公司、中国联合网络通信集团有限公司四川省分公司、中国广电四川网络股份有限公司、中国铁塔股份有限公司四川省分公司，各相关单位：

为加快推进我省移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知，支撑重点行业数字化发展，着力推进网络强省、数字四川建设，为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑，根据工业和信息化部等十一部门《关于开展“信号升格”专项行动的通知》，决定在我省开展“满格天府”专项行动。有关事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以提升移动用户端到端业务感知为主要目标，加快弥补网络覆盖和业务服务方面的薄弱环节，向广大个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。聚焦重点领域，围绕密切关系群众生产生活的重点场景，靶向发力、精准施策，解决移动网络覆盖和业务服务质量等关键问题；强化协同联动，推动网络设施供需两端紧密配合，共同做好资源要素保障和网络建设优化工作；注重统筹推进，一体化推进“信号满格”“感知满格”“协同满格”，营造共同发力、共促提升、共享成果的良好环境。

二、主要目标

实现移动网络（4G和5G）信号显著增强，用户端到端业务感知显著提升，资源要素保障更加有力，监测评估能力持续增强，为广大用户提供信号好、体验优、能力强、保障稳的高品质网络服务。

（一）到2024年底，实现移动网络“信号升格”。

——超过1万个重点场所实现移动网络深度覆盖（即重点场所的关键点位均达到相关覆盖标准要求），4600公里铁路、1700公里高铁沿线、4.3万公里高速公路及国省道、13条地铁线路实现移动网络连续覆盖（即线路沿线95%的区域达到相关覆盖标准要求），20万公里农村公路实现“信号升格”。

——移动网络下行均值接入速率不低于200Mbps，上行均值接入速率不低于40Mbps，卡顿、时延等主要业务指标加快改善，移动网络达标速率占比超过90%（即90%情形下达到相关速率标准要求）。

——行政村5G通达率达93%以上。

（二）到2026年底，普遍实现移动网络“信号满格”。

——超过3万个重点场所实现移动网络深度覆盖，全部铁路、高铁沿线、高速公路、国省道、地铁线路以及20万公里农村公路实现移动网络连续覆盖。5G网络覆盖深度和广度持续完善，5G流量占比显著提升。

——移动网络下行均值接入速率不低于300Mbps，重点区域平均下载速率达到1000Mbps，上行均值接入速率不低于55Mbps，卡顿、时延等主要业务指标全面优化，移动网络达标速率占比超过99%。

三、重点任务

（一）加快重点场景网络覆盖，推动“信号满格”

1.政务中心。持续提升各级政务服务中心的移动网络信号覆盖，重点覆盖政务服务大厅、业务窗口、行政事项受理点等关键点位，支撑提高行政效能。到2026年，实现全部乡级及以上政务服务中心5G移动网络信号覆盖和质量保障。

2.医疗机构。持续提升移动网络在二级以上医疗机构、重点社区医疗机构的移动网络信号覆盖，重点覆盖门急诊区、输液室、检验窗口、住院部、手术室等关键点位，支撑开展视频通话、移动支付、远程医疗、便民服务、应急处突等应用。持续提升大峨眉、大贡嘎等森林康养示范基地和环华西国际智慧医谷的移动网络信号覆盖和业务保障水平。到2026年，实现全部二级及以上医疗机构5G移动网络信号覆盖和业务保障。

3.高等学校。持续提升移动网络在普通高等学校、职业高等学校的移动网络信号覆盖，重点覆盖图书馆、教学楼、餐厅、宿舍楼、报告厅、体育馆、校园绿地等关键点位，支撑在线教学、视频监控、安全管理等应用。到2026年，实现全部国家“双一流”高校、省属高校、民办高校5G移动网络信号覆盖和优质应用体验。

4.交通枢纽。持续提升移动网络在民用机场和客运火车站、客运汽车站的移动网络信号覆盖。重点覆盖售票大厅、候机（车）区、安检区等关键点位，满足流量密集、业务突发性强、并发业务多等通信业务需求。持续提升宜宾港和泸州港等智慧港口、川藏铁路等智慧枢纽的业务保障水平和用户感知。到2026年，实现全部民用机场、三级及以上汽车客运站、客运火车站5G移动网络信号覆盖和业务保障。

5.城市地铁。加快提升地铁隧道、地上线路等移动网络信号连续覆盖，重点覆盖地铁检票口、安检区、站台站厅、调度室等关键点位，保障复杂环境下通信服务体验。到2026年，实现全部地铁站台、站厅深度覆盖，地铁沿线移动网络信号连续覆盖。

6.重点商超。持续推进商业街区、综合商业体、超市等移动网络信号覆盖，重点覆盖顾客休息区、餐饮区、商铺、收银区、地下停车场等关键点位，满足高峰期移动支付、直播、视频、通话等业务需求，支撑商贸数字化便民服务。到2026年，实现全部重点商超5G移动网络信号深度覆盖和业务保障。

7.住宅小区。持续推进居住小区、城中村、城乡结合部等移动网络信号覆盖和基于光纤到房间（FTTR）的室内Wi-Fi覆盖，重点覆盖活动中心、生活超市等关键点位，新建住宅小区关键点位基本实现移动网络全覆盖。到2026年，实现90%以上城镇住宅小区5G移动网络信号覆盖和优质应用体验。

8.商务楼宇。持续推进超甲级、乙级商务楼宇、星级酒店、会议中心等移动网络信号覆盖，重点覆盖前厅、办公区、会客室、客房、用餐区等关键点位，满足在线办公、视频会议、休闲娱乐、综合服务等应用需求。到2026年，实现全部人流聚集的城市商务楼宇5G移动网络信号深度覆盖和优质体验。

9.乡镇农村。对接巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略，夯实4G网络覆盖基础，加快推进5G网络向各乡镇、行政村延伸，持续推进甘孜州、阿坝州、凉山州等农村地区5G网络覆盖。重点覆盖乡镇政府所在地、乡村集市、村委会、村活动广场、乡镇卫生院和村卫生室等关键点位，提升大田种植、畜禽养殖、水产养殖等各类农业生产区域网络覆盖水平，满足农村居民便捷信息通信、直播带货、农业综合应用需求。有序推动行政村5G“点亮”，监测并优化行政村5G覆盖情况。到2026年，实现行政村5G通达率100%，行政村移动网络信号覆盖和质量显著提升。

10.公路铁路水路。持续推进高速铁路、重点客运普速铁路、国道、省道、城市骨干道路、农村公路重要路段和高等级航道等移动网络信号连续覆盖，重点覆盖铁路站台、公路服务区、收费站、桥梁隧道、船闸、国省道沿线关键区段等重要点位，支撑旅客通话及综合信息服务需求。鼓励基础运营企业建设服务于铁路沿线的专用网络。到2026年，实现全部37条高速公路进出川通道、12条铁路进出川通道以及中欧班列铁水联运班列和4条内河高等级航道关键点位深度覆盖，全部高速公路、国省道移动网络信号连续覆盖。

11.文旅场景。持续提升移动网络在九寨沟风景名胜区、熊猫古城景区等国家5A/4A级旅游景区，国家一级/二级以上博物馆的移动网络信号覆盖。重点覆盖游客服务中心、售票处、展览展示区、索道上下站、区内景点、休闲区等关键点位，支持景区和文化场馆开展4K/8K视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用，持续提升文旅品牌体验活动的业务保障水平和用户感知。加强大中型体育场馆移动网络深度覆盖，保障大型赛事、文体演出等超高密度并发通信场景网络使用。到2026年，实现全部3A及以上景区、国家二级及以上博物馆5G移动网络信号覆盖和优质应用体验。

12.重点园区。持续推进市级以上所有工业园区双千兆网络深度覆盖，国家级现代农业产业园和省市县级现代农业产业园区的移动网络和物联网信号覆盖。大力建设“5G+工业互联网”专网，推进工业互联网进企业、进园区、进集群。推动双万兆逐步覆盖国家和省级开发区产业园区。到2026年，实现60%以上省级和国家开发区、产业园区双万兆覆盖，市县级现代农业产业园区5G网络100%通达。

13.城市公共空间。推动地下停车场、电梯等城市公共空间移动通信信号盲区覆盖。到2026年，有条件的所有地下停车场、小区电梯轿厢全部实现4G或5G移动网络信号覆盖，大型公共空间通信+北斗信号提供精准定位。

（二）加强重点业务服务质量提升，推动“感知满格”

1.优化互联网应用基础设施部署。推动省内字节跳动、腾讯、阿里巴巴等主要互联网企业加速部署关键内容设施、重要业务枢纽、资源汇聚中心，提升综合业务服务能力。完善内容分发网络（CDN）节点部署，加大热点内容引入力度，优化加速性能，提升用户端到端业务感知。科学配置应用服务器带宽，动态优化数据传输，满足大并发量等业务需求。促进5G+短视频、5G+高清直播等新型消费模式融入日常景观和生活服务场景，激发流量消费加速增长。到2026年，实现主流平台短视频业务720P、1080P以上高清视频占比分别提升至95%、50%。

2.完善互联网业务感知关键指标分析。推动省内互联网企业实现视频直播、视频通话、短视频、云游戏等业务连通率、卡顿率、时延、高清视频占比等关键感知指标定期监测，优化业务感知。加快建成面向新型互联网业务的差异化感知需求用户评价标准，实现分级、分类保障用户端到端业务体验提升。

3.加强新技术应用和产品方案研发。加快新型数字化室分系统建设，打造高质量精品网络。加快优化调度算法，创新重点场景差异化网络解决方案，加强终端新技术试验，更好适配网络协议，丰富5G终端供给，满足多层次消费需求。发挥我省清洁能源优势，创新开展三州高原光伏基站升级改造，推广绿色低碳节能基站技术。加快人工智能等新技术引入，推进网络运营维护智能化，减少网络质差问题处理响应时间，保障网络服务质量稳定供给。

（三）统筹资源要素高效配置，推动“协同满格”

1.统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强信息基础设施相关规划与国土空间规划衔接，推动信息基础设施纳入国土空间规划，基站、机房等相关设施选址布局和配建要求在国土空间规划中予以统筹保障。落实国家《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》，做到移动通信基础设施与建筑物同步设计、同步施工、同步验收，未验收合格建筑物严禁接入公用电信网。

2.保障重点场所通信基础设施建设通行权。教育、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、卫生健康等行业主管部门组织交通枢纽、铁路公路、城市地铁等公共交通服务单位，重点商超、住宅小区、商务楼宇等业主单位，政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、乡镇农村等运营管理单位和基层单位，在具备条件情况下，向移动通信基站、光纤宽带等通信基础设施建设预留空间，鼓励各单位所属设施资源免费向通信基础设施建设开放，提供建设运维便利，确保通信基础设施建设通行权。

3.加强通信基础设施用能保障。各市（州）电网企业与基础电信企业和铁塔公司加强协作，适度超前配置电力容量，对重要通信设施实行多路市电保障，对具备条件的5G基站加快转改直进程，引导符合条件的5G基站直接参与电力市场交易，降低5G用电成本。基础电信企业积极开展网络绿色化改造，加快先进节能技术应用推广，降低基站功耗。

4.拓展跨行业开放共享空间。鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源在满足本领域使用需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰等要求的前提下，以合理公允的市场化方式积极向信息通信设施建设开放共享。

5.提升网络防灾抗毁水平。基础电信企业建设多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系，关键基础设施节点实现双路由保护，核心基础设施节点实现三路由保护，确保一般性自然灾害不发生乡镇级通信全阻。在自然灾害重点区域预留纤芯、杆路、管道等资源，保障极端场景下尽快抢通恢复通信。落实公众通信设施安全防护和架构保护措施，强化风险隐患排查整改，在灾害多发地区建设超级基站，提升网络安全性、健壮性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省通信管理局联合省级有关部门，建立健全“满格天府”跨部门协调工作机制，以“清单制+责任制”推动重点任务落实。定期会商通报工作情况，督促解决通信基础设施“进场难、入场贵”等突出问题。针对人民群众反映强烈和相关行业迫切需要的重点场景网络需求，省级有关部门应联合开辟快速通道予以解决。鼓励各市（州）出台政策支持。

（二）强化任务落实。基础电信企业和铁塔公司建立专项行动工作机制，围绕重点场景精准布局，逐项对比目标、匹配规划、落实投资，推进城市重点场所移动网络共同进入，农村偏远电信普遍服务区域全量基站共建共享，持续提升城乡电信基础设施共建共享共维水平。各市（州）建立“满格天府”推进工作机制，市（州）通信发展办公室会同相关部门组织相关重点场景运营单位提出需求清单，协调场地、管道、电力等资源要素保障，对资源要素保障充分的，优先实现信号满格。

（三）加强监测评估。省通信管理局每年度组织开展我省移动网络质量评测、重点业务质量监测，通过现场路测、布放定点测试设备、互联网应用数据监测等方式，全面掌握“满格天府”推进情况，适时发布监测评估结果，树立先进典型和示范标杆，推广优秀经验，营造良好氛围。

四川省通信管理局  

四川省发展和改革委员会

四川省经济和信息化厅 

四川省教育厅

四川省自然资源厅

四川省住房和城乡建设厅

四川省交通运输厅   

四川省农业农村厅

四川省文化和旅游厅

四川省卫生健康委员会

中国铁路成都局集团有限公司 

国网四川省电力公司

2024年3月22日