四川省通信管理局关于大兴学习研究之风构建常态化机制提高调查研究实效的实施细则
调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党长期坚持、一以贯之的优良传统和作风。为深入贯彻落实习近平总书记关于加强学习和调查研究的一系列重要指示精神，进一步加强学习和调查研究，着力提高调查研究实效，根据省委办公厅印发的《关于大兴学习研究之风构建常态化机制提高调查研究实效的意见》，结合我局“大学习、大讨论、大调研”活动经验和工作实际，制定如下实施细则。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“正确的决策离不开调查研究、正确的执行也离不开调查研究”的思想，把调查研究作为牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”的生动实践，紧紧围绕全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣工信部党组和四川省委重要部署，坚持学习、讨论、调研相统一，解放思想、实事求是、与时俱进，深入学习研究事关信息通信行业改革发展大局的重点问题、人民群众反映的热点难点问题、基层党建面临的实际问题，全面了解各种新情况，认真总结群众创造的新经验，积极把握新时代信息通信行业发展的新特点新趋势，将调查研究工作同中心工作和决策需求紧密结合起来，推动党中央大政方针和工信部党组、四川省委决策部署落地生根、开花结果，奋力开创我省信息通信行业发展新局面。
（二）基本原则。一是坚持科学理论指导。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持用科学理论武装头脑，运用科学理论蕴含的重大观点、立场和方法论增强和改进调研工作，不断提升调研工作的科学化水平。二是坚持问题导向。从信息通信行业发展所需、改革所急、群众所盼的问题入手，深入实际开展学习和调查研究，广泛问计于民，认真总结和探索好的经验和工作思路，集中群智解决前进中遇到的困难和问题，以高质量的学习调研成果指导和推进各项工作。三是坚持领导带头。处级以上领导干部要发挥示范作用，把调查研究作为重要工作方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到边远贫困、民族地区去，同干部群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透，为谋划工作思路举措提供重要依据。四是坚持统筹兼顾。正确处理当前与长远、务虚与务实、宏观与微观的关系，既善于从全局整体着眼，关注事关全局性、战略性的课题；又善于从实践入手，注重研究特殊性、具体性等个性问题，深入研究通信基础设施规划建设、普遍服务、提速降费、信息通信扶贫、网络安全应对、市场监管服务等方面具有操作性、针对性的课题，统筹协调推进调查研究工作。
二、常态化制度化开展学习讨论
（三）紧扣重点深入学。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及习近平总书记关于网络强国重要论述，深入读原著、学原文、悟原理，引导党员干部用党的创新理论武装头脑，增强围绕中心、服务大局的责任感和使命感，自觉在深入领会中“学懂”、在指导实践中“弄通”、在推动工作中“做实”。
（四）健全制度常态学。局党组要发挥好领导作用，安排好中心组理论学习，发挥局党组中心组学习的辐射示范作用。机关党委要组织指导各党支部制订理论学习计划、落实理论学习安排，为党员理论学习提供相关服务，对学习进展情况进行跟踪督查；各党支部要落实组织生活制度，根据不同类别、不同岗位党员的特点，把学习的普遍要求与特殊需要相结合，分别提出相应的任务和要求。积极组织“三会一课”集中学，利用网络媒体线上学，结合岗位工作干中学，不断增强学习的针对性和实效性。
（五）丰富形式创新学。组织各种形式的主题学习教育，运用读书会、知识竞赛、知识测试等广大党员喜闻乐见的手段，结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，充分利用教育培训基地、扶贫联系点等场所，通过重温入党誓词、集中进行党性锻炼等方式贴近党员实际开展学习。通过班子成员讲党课、支部书记讲党课等形式加强理论和时势宣讲，运用互联网、手机等新兴媒体和信息网络技术手段引导党员自学，不断丰富学习形式和载体，提升学习效果。
（六）讨论交流推动学。适时组织对习近平总书记讲话与重要指示、省委重要会议精神以及部省重要工作部署进行专题学习讨论，交流心得体会。坚持学以致用，紧密结合信息通信行业发展规律与改革实际，在交流讨论中解放思想，开阔思路，在解决实际问题中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力，深入落实好中央和部省部署的各项工作任务。
三、加强决策和执行的调查研究
（七）开展决策性调查研究。坚持学习调研在前、决策在后，局党组在做出重大决策、进行重要部署、推进重大工作、解决重大问题前，要组织专题性的调查研究。
（八）开展落实性调查研究。对上级重要指示、会议、文件、决策部署等贯彻落实情况，开展专题调查研究，促进决策部署落地落实。将重点工作落实情况、重大项目进展情况的检查与调查研究相结合，通过深入调查研究，及时发现工作推进中的困难和问题，思考制定针对性的预防和解决措施，杜绝“中梗阻”现象，确保工作推进和落实。对重大政策和决策执行情况进行跟踪调研，开展动态评估分析，及时发现实施中的新情况新问题，为进一步落实政策和决策提供参考。
四、加强对行业重点工作的调查研究
（九）开展“网络强省”调查研究。围绕习近平总书记对四川工作、对网络强国建设的重要指示精神，着力加深对四川省情和发展阶段性特征的理解掌握，深入调查研究信息通信行业在服务新时代治蜀兴川事业中的作用和下一步发展方向，科学制定我省“网络强省”指标体系，细化“网络强省”建设的施工图，统筹推动好互联网基础设施建设、“宽带中国”工程、4G 网络深度覆盖、5G 试商用、IPv6 规模部署、NB-IOT 网络建设及应用等工作，助力打造网络化、智能化、服务化、协同化的数字经济新形态。
（十）开展普遍服务和信息通信扶贫调查研究。围绕习近平总书记关于“打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴”重要指示精神，以为群众提供“用得上、用得起、用得好”的信息服务为目标，结合对口帮扶工作，对电信普遍服务和信息通信扶贫实施以来的成绩及经验、问题等进行调研，研究下一步实施第四批、第五批普遍服务、脱贫攻坚和民生工程策略，为进一步缩小城乡数字鸿沟打下坚实基础。
（十一）开展“提速降费”调查研究。以用户对提速降费的获得感满意度为出发点和落脚点，开展“提速降费”工作调研。了解掌握网络覆盖和低带宽用户升级迁移等情况，进一步研究降低通信资费水平特别是降低手机流量费、宽带使用费的方式方法。探索降低中小企业互联网专线成本，支持民营企业发展的具体举措，扎实落实国家关于网络提速降费的部署和要求，让中小企业和人民群众有实实在在的获得感。
（十二）开展“放管服”调查研究。围绕国家“放管服”改革要求，深入调查研究我局7 项行政许可情况，进一步研究精简审批流程、缩短审批时限的方式方法，推行“最多跑一次”的审批服务方式，切实方便群众和企业办事。加强事中、事后监管，重点调查企业是否存在宣传不规范、捆绑销售、限制用户选择权、排他性竞争等恶意侵害用户合法权益的行为，指导、督促企业针对调查发现的问题进行全面整改，对违规行为依法处置，维护公平、开放、竞争的市场环境。
（十三）开展网络信息安全调查研究。结合互联网发展新形势和机构改革后的新挑战，对我省网络信息安全风险隐患进行摸底调查，听取基层企业对网络安全风险防范的措施建议，研究加强工业互联网网络安全监管，强化重点地区网络管控，协同联动打击通讯信息诈骗的工作机制、方法，不断提升网络安全应对和处置能力。
五、加强调查研究的组织协调和成果转换
（十四）坚持领导带头开展调查研究。局领导班子成员要做好表率，积极投入到调研行动中，亲自研究调研题目，亲自审定调研方案，亲自深入基层、深入群众了解实情，亲自梳理分析研究各方面意见和建议，亲自指导撰写调研报告。要多安排时间和精力，加大走下去听意见力度，把调查研究同访民问计、解决问题结合起来，推动广大干部职工崇尚实干、力戒空谈、精准发力，增强学习研究本领、改革创新本领、群众工作本领、狠抓落实本领。要力促形成有情况、有分析、有对策的高质量调研成果，做到专业、精准、有可操作性、能解决实际问题。
（十五）加强调查研究的统筹协调。高度重视调研工作，从工作安排、人员配置、制度规范上加大调查研究分量，真正把调研工作作为提高能力、改进方法、转变作风的一项经常性重要任务，作为促进各项工作落实的重要抓手，定期研究，经常协调，长抓不懈。要统筹处理调查研究和日常工作的关系，确保集中精力、沉心静气搞好调研。要建立重大调研协调推进机制，对涉及多个处室和工作的课题，明确牵头领导和处室，组织开展联合调研。
（十六）创新调查研究的方式方法。把走出去调研和请进来调研、综合调研和专题调研、蹲点调研和跟踪调研结合起来，善于运用大数据等现代手段采集分析有关信息，不扎堆、不扰民、不搞一窝蜂，做到有的放矢。加强综合研究，站稳政治立场，注重从政治上研究和把握问题，从工作全局思考问题，把中央精神和信息通信工作实际结合起来进行分析，把解决问题作为调研的根本目的，把调查研究的过程变成联系基层、服务群众、化解矛盾、推动工作的过程，面对面、心贴心、实打实做好工作。
（十七）强化调查研究的成果运用。健全完善调研成果转化运用和督查督办等机制，拓宽调研成果转化渠道，重大调研成果可提交党组会议、局长办公会议讨论研究；对全局或局部工作有指导意义的调研成果，可以文件形式进行批转或在制定文件时吸收采纳；对经领导批示的重要调研成果，列入工作督查范围，及时转化为推动工作落实的有力举措。每年局内的各项调研报告都要报机关党委备案，由机关党委适时汇编成册，印发各处室中心相互学习借鉴。要在信息通信工作实践中进一步修正研究成果内容，做到成果与实务相互补正、相互完善，形成更富科学性、标准化的成果。
六、加强调查研究作风和纪律建设
（十八）改进调查研究作风。严格遵循调研工作规律和程序，不打无准备之仗、不行无实效之访、不作无回音之诺，多把调研准备的功课做足，拿出深查细究的劲头，进一步营造和保持讲真话、讲实话、讲心里话的良好氛围，鼓励如实反映情况和提出不同意见。对调查了解到的真实情况，要坚持既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实，注重培养好文风，提倡写短实精的调研材料，力求做到观点鲜明、文风朴实。全局领导干部要把调查研究作为一种习惯和工作方式，不表演作秀，不做表面文章。对于违反作风建设要求的，违反廉洁自律规定的，一经发现依规依纪严肃问责。
（十九）严明调查研究纪律。认真贯彻中央八项规定精神、工信部二十二条意见和省委十项规定，在调研过程中务实高效，轻车简从，不搞层层陪同、对等陪同，不搞形式主义，不接受超标准接待，不收受任何礼品和土特产，不借机旅游，不提与调查研究工作无关的要求，不增加基层负担，不影响调研对象单位正常工作，切实防止调研中的“四风”特别是形式主义、官僚主义。局办公室和机关党委要加强对各处室中心调查研究工作的督促检查，确保调查研究取得实实在在的成效。